2020年，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上提出赋予浦东新区“改革开放新的重大任务”，要求浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。这些重要要求不仅为浦东发展注入了新动能，也为现代化人民城市建设提供了实践范型并擘画了发展图景。
习近平总书记提出的“人民城市”重要理念，基于中国特色社会主义城市发展的开创性实践，以人民主体性、公平正义导向和包容共享发展为核心内涵，坚持人民是城市的主人、建设者和成果共享者，注重通过民主协商实现公共资源配置的公平正义，追求最广大人民利益的最大公约数。“人民城市”重要理念，立足历史唯物主义的人民观，强调围绕人的生产、生活、生态等方面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，其内涵的“人民性”突破和超越了聚焦资本主导逻辑与利益群体冲突的西方传统城市理论框架，为中国式现代化人民城市的研究和实践提供了价值遵循与理论路径，实现了对人类城市理论认识论和方法论的重塑与范式跃迁。
近年来，浦东深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，紧紧把握“现代化”与“人民城市”这两个主轴，持续提高城市治理现代化水平，开创了现代化人民城市建设新局面。面对城市快速发展、产业快速升级、就业群体及其社会关系结构的深刻变化，浦东通过强化党建引领，积极推进经济治理、社会治理、城市治理统筹发展和有机衔接，不断提升引领区的示范效应和辐射能级，呈现出以下四个方面的转型特点：
一是治理主体转向“多元共治”。浦东将党建引领贯穿城市治理全过程与各环节，在居民区、街区、街镇等层面构建了不同类型的基层民主协商议事制度，并广泛设立人大代表“家站点”等协商议事平台，深入践行全过程人民民主理念，持续深化基层自治协商和“多格合一”网格治理精细化实践，积极打造涵盖新兴业态、新兴就业群体的新型治理架构，有力塑造城市基层社会公共性，生动展现了构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体的精彩实践。
二是治理手段升级为“数智前置”。浦东深入探索高水平新型智慧城市规划建设，以新一代数字技术和人工智能赋能城市治理，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，依托“一网统管”贯通区、街镇、居村三级城运体系，打造以“城市大脑”为核心的智能治理新模式，实现全域感知、全数融通、全景赋能、全时响应，通过智能感知与自动派单，大幅提升事件发现与处置效率，推动基层治理由事后处置向事前预警和智能感知转变。
三是民生供给迈向“品质可感”。浦东以“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层有序推进现代化城区建设，持续推进城市更新和“两旧一村”改造，惠及3.86万户居民；全域建成“15分钟社区生活圈”有效整合街区范围内的公共资源，“宝宝屋”实现街镇全覆盖，居住、托育、养老、文体等公共服务更加均衡优质，打造更高品质的城市生活。
四是城市发展理念转向“全生命周期友好”。浦东把健康、安全、生态融入城市更新规划建设，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建起全方位、全周期的健康服务体系；加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力；以绿色低碳发展擦亮城市生态底色，优化城市生态环境，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
在“十五五”新征程上，浦东要立足社会主义现代化建设引领区的战略定位，推动城市治理实现从“优化问题应对”向“构建制度生态”跨越，持续完善社会治理体系、创新城市公共服务、推进共同富裕向标杆水平发展，不断开创现代化人民城市建设新局面。
一是推动治理创新从“多元共治”向“制度共治”再到整体深化。城市发展要以人民为中心，人民也要发挥主体性作用并形成参与城市建设发展的相应能力，这是人民城市重要理念的题中应有之义。要进一步将全过程人民民主理念贯穿于现代社会多元共治探索，着力健全常态化、法治化的共治框架，构建全域统一、权责明晰、运行稳定的共治制度体系。比如，优化社区在党建引领下的议事规则与决策程序，明确各类主体的权利义务；强化街镇资源统筹与诉求响应机制，推动有效实践上升为制度规范，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。
二是推动公共服务供给从“静态配置”向“动态适配”再到全面升级。城市建设与发展的根本在于民愿所向，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。面对人口高频流动、家庭结构多形态、需求日益分化的新趋势，要进一步提升实时感知、前瞻预判和灵活调整的公共服务供给能力。例如，打通教育、卫健、民政等数据，以动态研判托育、医疗、养老、安居等需求；针对产业园区、城中村、国际化社区等不同区域，分类制定配置指引，真正实现供给更精准、服务更包容。
三是推动数字治理从“效率优先”向“公平与效能并重”再到包容性转变。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。要在优化智能应用的同时，面对老年人、灵活就业者等群体的数字鸿沟问题，适度保留并提升线下服务的可及性；推动数字平台从“办事工具”向“协商载体”升级，支持居民在线参与社区议事、方案评议等公共事务，让技术赋能全过程人民民主，探索数字时代的善治。
四是推动基层治理从“任务承接”向“自主赋能”再到公共性深化。习近平总书记指出：“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理是国家治理的基石，其效能高低直接关系国家长治久安和人民群众福祉。要聚焦权责精准匹配、资源充分动员、能力适应引领等领域，在居村事项清单、“多格合一”基础上，推进权责体系与支撑机制的系统性重构，严格事项准入、切实为基层减负，赋予街镇在资源配置、应急调度、民生服务等方面更大的统筹权限。
现代化人民城市建设是人类历史上没有先例的伟大实践，也是中国为全球城市治理与可持续发展贡献的原创性智慧与方案。这一伟大实践不仅系统性、制度性、结构性地回应了城市发展进程中面临的实际挑战，更创造性地将马克思主义人民观与中华优秀传统文化中的民本思想、生态智慧、治理理念等有机结合，是“两个结合”在城市治理领域的生动实践。站在新起点上，浦东需要率先探索数智化社会的未来形态、现代化人民城市的实践路径以及共同富裕的实现场景，坚决扛起“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”的使命责任，坚持人民城市重要理念，把社会主义现代化建设引领区不断引向深入。
（作者：李友梅，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海大学教授）
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